一直以来，中国各城市在处理城市突发性事件时，存在着信息分散、部门单干、效率低下等诸多问题。经过借鉴国外先进经验和自身的不断探索，各级政府形成一个共识，那就是通过建立联动式城市应急系统可大大提高政府应对突发事件的反应能力。2000年起，国内各大中城市如北京、上海、重庆、广州、南京、成都、郑州、福州、 长沙等，都致力于城市应急服务中心建设的探索与尝试，其运作模式大致可分三种：

     以上海、广州、成都等为代表的依托公安机关的模式。这种模式以市长或副市长担任城市应急联动领导小组组长，公安、民政、医疗、供水、供电、市政、环保、工商等政府职能部门负责人为成员，统一领导全市的应急救助和紧急事件的处置工作。领导小组办公室和城市应急联动中心设在公安局指挥中心，与公安局指挥中心为一套班子两块牌子。根据政府授权，应急中心有权指挥协调、调度、监督相关联动职能部门处置全市的应急求助和突发事件，遇到重大灾害事故和重大突发事件，市委、市政府领导及领导小组成员可在应急联动中心决策指挥。

      深圳模式。将各独立的不同类型的应急指挥中心进行资源优化整合，组建应急指挥中心，原各子中心仍以现行的报警号码接处警，独立工作，市委、市政府总值班室则承担应急指挥中心的日常职能。正常情况下该中心不启用，遇到重特大紧急事件时，应急指挥中心启动，各子中心同步上交指挥权。

      南宁模式。南宁市按正处级单位设置城市应急联动中心，中心主任和副主任均由市政府任命，警务人员主要由公安、交通、消防、卫生等联动部门派驻，集中办公，接受中心和原单位双重领导。应急联动中心负责调度相关资源直接处置紧急事件，并具有越级指挥权、联合行动指挥权和临时指定管辖权。南宁市城市应急联动中心在全国率先将110报警服务台、119火警台、120急救中心、122交通事故报警台、12345市长公开电话、防洪、防震、防空以及水、电、气等公共事业应急救助纳入统一的指挥调度系统，构建全国首创的“统一接警、统一处警”的应急联动体制和应急联动机制，通过互连互通，应急联动，共享各种救助资源，实现跨部门、跨警区以及不同警种之间的统一指挥协调，向公众提供紧急救助服务。市民只需拨打110、119、120、122这4个特服号码中的任何一个，就能得到所需要的准确、快捷、高效的紧急救助服务。

     应急联动就是政府协调指挥各相关部门，向公众提供社会紧急救助服务的联合行动。这一概念最早出现于二十世纪六十年代的美国。

     1999年4月朱镕基总理在访美期间，应邀前往芝加哥市911中心参观。朱总理认为911应急联动系统是一个城市现代化的标志，这种运用高科技管理城市的办法值得中国借鉴。朱总理还希望在这方面能与美国合作，在中国的城市也建立起类似的系统。

     1999年10月，林国强市长带队访美，就城市应急联动系统项目对摩托罗拉公司和芝加哥911中心进行了专题考察，就911中心的投资、建设、组织机构的设立、运行和管理等进行了交流。

鉴于建立了统一的指挥调度平台后，可大大加强不同警种及联动单位之间的配合和协调，从而对一些特殊、突发、应急和重要事件能做出有序、快速而高效的反应，也便于上级领导在发生这些事件时能及时获取第一手资料，快速做出正确的决策的原因，2000年，南宁市委、市政府经过多方面的调查研究，决定建设“南宁市社会应急联动系统”，将政府各个独立的应急部门有机地结合起来，采用先进、科学、可靠的高科技手段管理城市，提高南宁市城市数字化和信息化的管理水平。

      南宁市城市应急联动系统始建于2000年，2001年11月试运行，2002年5月1日正式运行。系统项目是2000、2001年度自治区和南宁市重点建设项目，2002、2004年度南宁市为民办实事项目和南宁市国家信息化试点城市龙头项目。系统总投资1.68亿元，由摩托罗拉公司负责系统设计和总集成，中国人民解放军国防科技大学提供技术支持，系统软件由南宁市社会应急联动中心组织国内有关部门、单位开发研制。其载体南宁市城市应急联动中心位于南宁市双拥路48号，建设有9层大楼一座，建筑面积8693平方米。

      2000年3月9日，南宁市人民政府成立南宁市社会应急联动中心项目领导小组。领导小组由林国强市长担任组长，各副市长担任副组长，市计划委员会等18个部委办局领导作为领导小组成员。领导小组下设南宁市社会应急联动中心筹备办公室（以下简称筹备办），筹备办主任由市计划委员会主任张冬梅兼任，施居府任副主任，筹备办地点暂设在市计划委员会。南宁市社会应急联动中心开始筹备建设。

      同年10月7日，国家计委以《国家计委关于南宁市社会应急联动系统工程项目建议书的批复》（计高技[2000]1612号）批准南宁市社会应急联动系统立项建设。10月24日，南宁市社会应急联动中心成立，张冬梅副市长兼任主任，施居府任副主任。

      11月17日，在自治区经贸洽谈会签约仪式上，南宁市政府与中国技术进出口总公司、摩托罗拉（中国）电子有限公司正式签署《南宁市社会应急联动系统合同》，并于当天在市双拥路北端东面，人民日报记者站右侧（现双拥路48号）举行南宁市社会应急联动中心大楼奠基仪式，项目正式开工建设，12月10日，中心大楼土建工程开工建设。

      2001年5月，国家计委委托中国国际工程咨询公司组织专家对南宁市社会应急联动系统项目可行性研究报告进行评审。 5月25日，国家计委以《国家计委关于南宁市社会应急联动系统工程可行性研究报告的批复》（计高技[2001]868号）批复南宁市城市应急联动系统的可行性研究报告。该系统是国家计委批准建设的中国第一套应急联动系统。9月，在大楼土建基本完工的基础上，系统设备进场安装调试。11月，联合国开发计划署中国代表处与南宁市政府签约，决定对项目实施智力援助。

      2001年11月11日，在南宁市社会应急联动中心举行了南宁市社会应急联动系统试运行仪式，12345市长公开电话正式开通，接受市民投诉和建议。

      2002年3月18日，医疗急救电话120切换入应急联动系统；3月31日，交通事故报警电话122切换入应急联动系统；4月6日，火警电话119切换入应急联动系统； 4月15日，公安110报警服务台切换入应急联动系统。

4月1日，南宁市人民政府颁布《南宁市社会应急联动规定（试行）》（南府发[2002]43号），同年5月1日起实施。该规定的颁布实施，为南宁市社会应急联动系统的运行创造了法规环境。

      5月1日，南宁市社会应急联动系统投入正式运行。12月22日，南宁市社会应急联动系统通过初步验收。

为将涉及政府职能的咨询、求助、投诉、建议等非紧急电话集成到一个统一的处理平台上，实现资源共享，方便群众和为非紧急求助提供可靠的服务信息，2004年初，南宁市市委、市政府将南宁市政府公共服务呼叫中心（以下简称呼叫中心）项目列为本年度为民办20件实事之一投入建设。呼叫中心设立在南宁市城市应急联动中心大楼5楼。

      在2003年10月18日市长公开电话12345由应急联动系统切换入呼叫中心的基础上，2004年4月27日环保热线12369、旅游热线5516551同时切换入呼叫中心；7月2日、7月25日、8月8日、8月30日，物价热线12358、人事热线5527741、市政城管热线3936622、司法热线12348先后切换入呼叫中心运作。2004年，在呼叫中心技术平台的基础上还开发建设中国—东盟博览会客务服务中心，为中国—东盟博览会提供了高效、优质的客户服务。2005年11月25日，青少年维权和心理咨询服务热线12355也在公共服务呼叫中心平台上开通。

南宁市城市应急联动系统经过2年半的成功稳定运行，2004年12月21日，受国家发展与改革委员会委托，自治区发展与改革委员会组织区内外专家对南宁市城市应急联动系统进行总体验收。各位专家对系统给与了充分的评价，南宁市城市应急联动系统顺利通过总体竣工验收。