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南宁市突发性地质灾害应急预案

发布日期:2017-08-21
 

  1 总则 

  1.1 编制目的

  高效、有序地做好我市突发性地质灾害监测防御和应急处置工作,避免或最大限度减少人员伤亡和财产损失,保障人民群众的生命和财产安全,维护社会和谐稳定。

  1.2 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《地质灾害防治条例》(国务院令第394号)、《国家突发地质灾害应急预案》、《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》(国发〔2011〕20号)、《广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案》、《广西壮族自治区人民政府关于全面加强地质灾害防治工作的意见》(桂政发〔2012〕53号)、《广西壮族自治区突发地质灾害应急预案》(桂政办函〔2013〕47号)、《南宁市突发性公共事件总体应急预案》(南府发〔2006〕91号)等有关法律、法规和规定,结合我市地质灾害防治工作的具体实际情况,修订编制本预案。

  1.3 适用范围

  本预案适用于处置我市行政区域的特大型、大型、中型,或者涉及跨县行政区域的,或者超出事发地县(区)人民政府处置能力的,或者需要由市人民政府负责处置的,由自然因素或者人为活动引发的危害人民生命财产安全的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等与地质作用有关的地质灾害。

  市人民政府所设的县级派出机构(管委会),适用于本预案中县(区)人民政府突发性地质灾害应急防治工作所涉及的条款。

  本预案指导全市的突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作。

  1.4 工作原则

  预防为主,以人为本。以保障人民群众安全为核心,以加强防灾减灾为重点,立足于有效规避风险,最大程度地减少突发地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。

  政府领导,部门协作。建立政府统一领导、部门各司其职、各方密切协作的地质灾害应急管理工作机制,加强与驻军、武警部队的沟通联络,形成地质灾害防治工作合力。

  属地管理,分级负责。按地质灾害级别,实行分级负责、条块结合、属地为主的管理体制。

  1.5 地质灾害主要类型

  我市是地质灾害较为频发的地区之一,具有种类多、分布面广、相对集中、稳定性较差等特点,其发育与地形地貌,地层岩性、地质构造等地质环境条件关系密切。近年来南宁市工程建设活动中人为诱发的地质灾害频发,多与修路、切坡建房、采矿等人类工程活动相关,强降雨则是最直接的诱发原因,地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、危岩、不稳定斜坡、岩溶地面塌陷、膨胀土胀缩变形等6种,其中以膨胀岩土边坡产生的滑坡、崩塌最为常见。

  1.6 险情和灾情等级划分

  地质灾害险情和灾情按危害程度和规模大小分为特大型、大型、中型、小型四级。

  1.6.1 险情等级

  特大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在1000 人(含)以上,或潜在经济损失1 亿元(含)以上的地质灾害险情。

  大型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在500 人(含)以上、1000 人以下,或潜在经济损失5000 万元(含)以上、1 亿元以下的地质灾害险情。

  中型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100 人(含)以上、500 人以下,或潜在经济损失500 万元(含)以上、5000 万元以下的地质灾害险情。

  小型:受地质灾害威胁,需搬迁转移人数在100 人以下,或潜在经济损失500 万元以下的地质灾害险情。

  1.6.2 灾情等级

  特大型:因灾死亡和失踪30 人(含)以上,或因灾造成直接经济损失1000 万元(含)以上的地质灾害灾情。

  大型:因灾死亡和失踪10 人(含)以上、30 人以下,或因灾造成直接经济损失500 万元(含)以上、1000 万元以下的地质灾害灾情。

  中型:因灾死亡和失踪3 人(含)以上、10 人以下,或因灾造成直接经济损失100 万元(含)以上、500 万元以下的地质灾害灾情。

  小型:因灾死亡和失踪3 人以下,或因灾造成直接经济损失100 万元以下的地质灾害灾情。

  1.7 应急预案体系构成

  我市突发性地质灾害应急预案体系包括:市级突发性地质灾害应急预案、县(区)级突发性地质灾害应急预案和针对各地质灾害危险区(隐患点)制定的群众安全转移专项应急预案。

  1.7.1市级突发性地质灾害应急预案

  市级突发性地质灾害应急预案由市国土资源局牵头起草制订,报市人民政府批准后实施,统一指导全市突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作。

  1.7.2 县(区)级突发性地质灾害应急预案

  县(区)级突发性地质灾害应急预案由县国土资源局或城区、开发区国土资源分局依据市级预案,结合辖区的实际情况制订,报县(区)人民政府或开发区管委会批准后实施。

  1.7.3 群众安全转移专项应急预案

  县国土资源局和城区、开发区国土资源分局要针对具体地质灾害危险区(隐患点)的实际情况制订群众安全转移专项应急预案,报县(区)人民政府或开发区管委会批准后实施。

  2 组织指挥体系构成及职责 

  市人民政府成立市地质灾害应急指挥部(以下简称市指挥部),统一领导全市突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作,组织指挥中型突发地质灾害应急处置,先期处置特大型、大型突发地质灾害。各县(区)人民政府成立相应的地质灾害应急指挥机构,处置辖区内小型突发地质灾害事件,先期处置特大型、大型、中型突发地质灾害。对于地质灾害范围超出市行政区域的,报请自治区指挥部协调指挥,由市人民政府与有关市人民政府联合组织应急处置。对于地质灾害跨县(区)行政区域的,由市指挥部协调指挥。

  2.1 市指挥部组成与职责

  指 挥 长:分管副市长

  副指挥长:市政府分管副秘书长

  南宁警备区参谋长

  市应急办主任

  市应急联动中心主任

  市国土资源局局长

  市民政局局长

  成 员:市发改委、城乡建委、监察局、公安局、财政局、国土资源局、规划局、民政局、交通运输局、水利局、教育局、广电局、农业局、林业局、水产畜牧兽医局、商务局、卫生局、环保局、安监局、食品药品监督局、旅游局、地震局、气象局、水文水资源局、应急联动中心、城乡数字办、市政府新闻办,各县、区政府和各开发区管委会分管领导以及南宁供电局、南宁警备区、武警南宁市支队、南宁地质环境监测站的负责人。

  职责:统一领导全市突发性地质灾害监测预警、抢险救援与应急处置工作,先期处置特大型、大型突发地质灾害,组织指挥中型突发地质灾害以及情况特殊复杂超出县(区)人民政府处置能力的小型突发地质灾害的应急抢险与抗灾救灾工作;分析、判断成灾或多次成灾的原因,制定实施抢险救援和抗灾救灾工作方案;部署和组织有关部门和地区对受灾地进行紧急援救;协调解放军和武警部队参加抢险救灾;对外发布地质灾害信息;检查、指导县(区)地质灾害应急防治指挥部做好地质灾害应急防治与救援工作;处理其他与地质灾害应急防治与救灾有关的重要事项。

  2.2 市指挥部办公室组成及职责

  市指挥部下设办公室,设在市国土资源局,办公室主任由市国土资源局局长担任,办公室副主任由市应急办分管副主任、市应急联动中心分管副主任、市国土资源局分管副局长担任。市指挥部各成员单位联络员为办公室成员。

  职责:负责市指挥部日常事务,组织贯彻落实市指挥部的决策部署;协调市指挥部与自治区主管部门、有关县(区)地质灾害应急指挥部、市指挥部成员单位之间的工作衔接;汇集、上报应急处置与救灾进展险情灾情情况;提出具体的应急处置与救灾方案和措施建议;提出启动、终止应急响应的建议;组织有关部门和专家分析灾害发展趋势,评估灾害损失及影响,为市指挥部决策提供依据;组织应急防治与救灾的新闻发布;起草市指挥部文件、简报;负责市指挥部各类文书资料的准备和整理归档;承担市指挥部日常事务和交办的其他工作。

  2.3 应急专家组组成及职责

  应急专家组由市指挥部办公室遴选水文、地质、地震、工程、环境、采矿、医疗救护、卫生防疫和应急救援等专业领域专家组成。

  职责:按照市指挥部的要求,分析地质灾害形成原因,判明灾情、险情趋势,提交应急调查技术报告,参与制订应急抢险救援技术方案,指导应急处置与抢险救援工作。

  2.4 县(区)、乡(镇)应急指挥机构

  各县(区)人民政府负责本行政区域内的突发性地质灾害应急防治和救灾工作。发生地质灾害或出现地质灾害险情时,相关县(区)、乡(镇)人民政府要根据地质灾害应急处置和抢险救灾的需要,成立地质灾害应急指挥机构,其组织体系和职责可参照本预案,结合本地实际情况予以确定。

  3 预防预警机制 

  3.1 监测预警体系

  3.1.1 监测预警系统

  各县(区)、乡(镇)人民政府要针对本辖区的地质灾害分布特点、易发程度,建立健全地质灾害群测群防网络与专业监测网络相结合、覆盖辖区、互为补充、运行高效的地质灾害监测预警系统,加强监测,做到早发现、早报告、早处置。

  各县(区)人民政府要建设并发挥本级应急联动中心应急处置和应急救援的骨干和枢纽作用,同时要对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,建立由县(区)、乡(镇、街道办事处)、村(组、社区、企事业单位)等为一体的,按行政领导负责制指定专门负责人、联络人,确定联络报告方式,以及由危险区范围的单位、村民(居民)作为监测信息报告员而形成的群测群防网络体系。

  各级人民政府要加快建立以预防为主的地质灾害监测、预警体系,开展地质灾害调查,编制地质灾害防治规划。市国土资源、水利、气象、水文、地震部门要密切合作,逐步建成与全市防汛监测网络、气象监测网络、地震监测网络互联,连接市有关部门、县(区)的地区灾害信息系统,及时传递地质灾害险情灾情、汛情和气象信息。

  负责地质灾害监测的单位,要广泛收集整理与突发性地质灾害预防预警有关的数据资料和相关信息,进行地质灾害中、短期趋势预测,建立地质灾害监测、预报、预警等资料数据库,实现各部门之间的共享。

  3.1.2 接警与处警

  市、县(区)地质灾害应急指挥部办公室分别设置接警部门,并在当地年度防治方案、隐患点的“防灾工作明白卡”、“防灾避险明白卡”及地质灾害危险区的警示牌上公布接警电话。

  县(区)应急指挥部办公室接警部门接到发生地质灾害报警信息后,应迅速组织进行处置,并按地质灾害速报制度的规定,向市指挥部办公室报告。市指挥部办公室接警后,应初步核实灾情(险情)的级别,及时进行评估,准确评定灾害等级,按相应的应急响应等级开展应急处置工作,同时及时向自治区指挥部办公室报告。

  3.1.3 地质灾害气象风险预警内容

  由县级以上国土资源部门会同同级气象、水文部门联合开展。预警内容主要包括地质灾害可能发生的时间、地区、成灾范围和影响程度等。

  3.1.4 地质灾害气象风险预警级别与标准

  地质灾害气象风险预警分为4 个级别:Ⅰ级为红色预警,为加强警报级,表示发生地质灾害的可能性很大;Ⅱ级为橙色预警,为警报级,表示发生地质灾害的可能性大;Ⅲ级为黄色预警,为注意级,表示发生地质灾害的可能性较大;Ⅳ级为蓝色预警,为关注级,表示发生地质灾害的可能性较小。

  3.1.5 地质灾害气象预警信息发布与处理

  地质灾害气象风险预警信息按程序审批后,由预报机构在第一时间发布。气象风险预警结果通过媒体向全市即时发布,同时通过电话、传真、手机短信息,直接向可能发生灾害的县(区)、乡(镇)党委、人民政府,各相关部门负责人和公众发布。

  预报灾害发生区域内的县(区)人民政府及国土资源等相关部门责任人,应及时查收预报机构或市指挥部发出的未来24 小时临灾预警预报区域地质灾害气象风险预警结果。社会公众从电视、网络等媒体上了解获悉未来24 小时本地区地质灾害气象风险预警图文信息。各单位和预警区群众要对照避险预案和《防灾工作明白卡》、《防灾避险明白卡》等要求,做好防灾避险的各项工作。

  3.1.6 地质灾害气象预警响应

  各级人民政府收到涉及本地区的地质灾害气象风险预警信息,应当组织研究分析,启动相应级别的预警响应。

  地质灾害气象预警响应对应地质灾害气象风险预警级别,分为:红色预警响应(Ⅰ级)、橙色预警响应(Ⅱ级)、黄色预警响应(Ⅲ级)、蓝色预警响应(Ⅳ级)四个响应等级。

  (1)Ⅰ级预警响应

  当地质灾害气象风险预警为红色预警时,预警区进入紧急预防状态,根据自治区指挥部和市人民政府的预警响应通知,市指挥部向预警区内的县(区)人民政府发出启动Ⅰ级地质灾害气象风险预警响应通知,向预警区监测员发出预警信息,组织有关成员单位和预警区县(区)人民政府进行视频会商,明确防范重点、措施;必要时,派出工作组赴预警区指导、督查预警响应防范工作。预警区内的各级地质灾害应急指挥机构要实行24 小时值班和零报告制度。

  (2) Ⅱ级预警响应

  当地质灾害气象风险预警为橙色预警时,根据自治区指挥部和市人民政府的预警响应通知,市指挥部向预警区县(区)人民政府发出启动Ⅱ级预警响应通知,向预警区监测员发出预警信息,明确预防、防范要求。预警区各级人民政府根据当地的地质灾害气象风险预警,组织相关部门落实隐患点检查、排查、监测和群众暂时转移等防范工作。

  (3) Ⅲ级预警响应

  当地质灾害气象风险预警为黄色预警时,根据自治区指挥部办公室和市人民政府的预警响应通知,市指挥部办公室向预警区各级地质灾害应急指挥部办公室及地质灾害隐患点监测员发出预警信息,提示预警防范事项。预警区各级人民政府按照相关预案开展预警防范工作。

  (4)Ⅳ级预警响应

  当地质灾害气象风险预警为蓝色预警时,根据自治区指挥部办公室和市人民政府的预警响应通知,市指挥部办公室以手机短信方式向预警区地质灾害负责人发出预警信息。

  3.2 监测预警行动

  3.2.1 编制年度地质灾害防治方案

  市、县(区)人民政府国土资源行政主管部门会同本级地质灾害应急防治指挥部成员单位,每年年初拟订本年度的地质灾害防治方案。年度地质灾害防治方案要标明辖区内主要灾害点的分布,说明主要灾害点的威胁对象和范围,明确重点防范期,制订具体有效的地质灾害防治措施,确定地质灾害的监测、预防责任人。

  3.2.2 地质灾害险情巡查

  市国土资源局、南宁地质环境监测站要对南宁市地质灾害重点地区进行抽查,指导各县(区)地质灾害群测群防体系的建立。

  各县国土资源局、各城区(开发区)国土资源分局要充分发挥地质灾害群测群防和专业监测网络的作用,要定期和不定期进行检查,加强对地质灾害重点地区的监测和防范,发现险情时,要及时向当地人民政府和上级国土资源行政主管部门报告。当地县级人民政府要及时划定灾害危险区,设置危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策,组织群众转移避让或采取排险防治措施,情况危急时,应强制组织避灾疏散。

  对选定的避险点和撤离路线要进行安全性评估,确保紧急避险万无一失。

  3.2.3 地质灾害气象风险预警发布

  市、县(区)国土资源行政主管部门和气象主管机构要加强合作,联合开展地质灾害气象风险预警工作,并将预警结果及时报告本级人民政府,同时通过媒体向社会发布。当发出某个区域有可能发生地质灾害的预报预警后,当地人民政府要依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,做好防灾的各项准备工作。

  3.2.4 发放《防灾工作明白卡》、《防灾避险明白卡》

  对出现地质灾害前兆,可能造成人员伤亡或者重大财产损失的区域和地段,各县国土资源局、各城区(开发区)国土资源分局,应对危险区范围内的单位和住户及时发放《防灾工作明白卡》和《防灾避险明白卡》,告知有关灾害的基本情况、监测预报方法、应急避险的撤离路线和安置地,以及防灾责任人、监测人的汇报联系方式,并按要求做好防灾各项准备工作。

  4 地质灾害应急处置 

  4.1 地质灾害灾情与险情速报

  4.1.1 速报的内容

  灾害速报的内容主要包括地质灾害灾情或险情发生的时间、地点、地质灾害类型、等级、规模,死亡、失踪和受伤的人数以及造成的直接经济损失,可能引发因素和发展趋势,采取的对策和措施等。

  对于接到报告,但暂未核实的地质灾害灾情或险情,要第一时间将已知的情况信息上报,并及时将核实的信息补报。地质灾害灾情或险情出现新的变化时,要及时续报。地质灾害速报要符合国务院、自治区人民政府和市人民政府有关突发应急事件信息上报有关规定。

  4.1.2 时限要求

  对于特大型、大型地质灾害灾情或险情,灾害发生地的市、县国土资源局和城区(开发区)国土分局,接到报告后1小时内,速报当地人民政府和上一级国土资源主管部门,同时当地人民政府可直接速报市人民政府和自治区人民政府。市国土资源局在接到报告可直接上报国土资源部。

  对于中型地质灾害灾情或险情和避免10人(含)以上死亡的成功预报实例,接到报告后6小时内,县国土资源局和城区(开发区)国土分局速报当地人民政府和市国土资源局,同时当地人民政府要速报市人民政府。市国土资源局在接到报告后速报市人民政府和自治区国土资源厅。

  对于小型地质灾害灾情或险情,县国土资源局和城区(开发区)国土分局,接到报告后24小时内,速报当地人民政府和市国土资源局。对发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为中型(含中型)以上地质灾害的小型地质灾害要求6小时内速报。

  4.1.3 速报电话

  各县、城区人民政府,开发区管委会及国土资源行政主管部门应当向社会公布突发地质灾害的报告电话。任何单位和个人获悉可能发生地质灾害的信息后,应当立即报告当地人民政府或国土资源行政主管部门,或通过110、119、120、122等电话或以其他方式尽快报告有关部门。

  我市突发性地质灾害的报告电话为:5609251、5609162。

  4.2 地质灾害应急响应

  4.2.1 响应等级及启动

  (1)特大型地质灾害险情或灾情应急响应(Ⅰ)

  出现特大型地质灾害险情或特大型地质灾害灾情时,市人民政府及当地县(区)人民政府,应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,部署本行政区域内的地质灾害应急处置与救灾工作。按速报制度上报地质灾害发生情况。

  地质灾害发生地的县(区)人民政府应当按照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。市指挥部具体指挥、组织市有关部门和专家,及时赶赴现场,并在自治区人民政府和自治区地质灾害应急总指挥部的统一领导下,认真做好地质灾害应急处置和应急防治工作。

  (2)大型地质灾害险情或灾情应急响应(Ⅱ级)

  出现大型地质灾害险情或大型地质灾害灾情时,市、县(区)人民政府,应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统。按速报制度上报地质灾害发生情况。

  地质灾害发生地的县、城区人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。市指挥部具体指挥、协调、组织市有关部门和专家,及时赶赴现场,并在自治区地质灾害应急总指挥部的统一领导下,认真做好地质灾害应急处置和应急防治工作。

  (3)中型地质灾害险情或灾情应急响应(Ⅲ级)

  出现中型地质灾害险情或中型地质灾害灾情的县(区)人民政府,应立即启动相关的应急防治预案和应急指挥系统。按速报制度上报地质灾害发生情况。

  地质灾害发生地的县(区)级人民政府应当依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  中型地质灾害险情和灾情的应急防治工作,在市人民政府的领导下,由市指挥部具体指挥、协调,组织财政、建设、交通运输、水利、民政、气象等有关部门的专家和人员,及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。

  对出现超出市人民政府处置能力,需要由自治区人民政府处置的中型地质灾害时,应迅速向自治区国土资源厅报告,请自治区人民政府紧急支援,接受自治区地质灾害应急总指挥部的统一领导。

  (4)小型地质灾害险情和灾情应急响应(Ⅳ级)

  出现小型地质灾害险情和小型地质灾害灾情的县(区)人民政府,应立即启动相关的应急预案和应急指挥系统,按速报制度上报地质灾害发生情况。依照群测群防责任制的规定,立即将有关信息通知到地质灾害危险点的防灾责任人、监测人和该区域内的群众,对是否转移群众和采取的应急措施做出决策;及时划定地质灾害危险区,设立明显的危险区警示标志,确定预警信号和撤离路线,组织群众转移避让或采取排险防治措施,根据险情和灾情具体情况提出应急对策,情况危急时应强制组织受威胁群众避灾疏散。

  小型地质灾害险情和灾情的应急工作,在县(区)人民政府的统一领导下,由本县(区)地质灾害应急防治指挥机构具体指挥、组织和协调有关部门及时赶赴现场,加强监测,采取应急措施,防止灾害进一步扩大,避免抢险救灾可能造成的二次人员伤亡。必要时,市指挥部派出工作组赶赴灾害现场,协助县(区)人民政府做好地质灾害的应急工作。

  4.3 应急处置重点

  (1)抢险救人

  事发地人民政府立即组织基层救援队伍、驻地解放军、民兵预备役部队和广大群众、工程施工队伍等社会力量,开展自救和应急抢险救援。大型以上灾情或灾害,自治区协调调集武警水电、公安消防等专业搜救队,协助当地政府在地质灾害、房屋抢险等方面专家指导下,优先抢救被埋压人员。

  (2)安置群众

  灾区当地人民政府要尽快将受灾害威胁、无家可归的群众转移出来,按照“安全、就地、就近、分散”安置的方针,实施过渡避难安置,通过帐篷、板房特别是支持群众自搭自建简易过渡住房,解决灾民的过渡安置问题。调集生活物资、卫生队伍,确保转移安置群众有饭吃、有干净水喝、有住处、有衣被、有病能医治。

  (3)抢通保通

  对受损公路和通信、供电、供水设施,各专业部门安排专业工程队伍,积极抢修抢通生命线,为保障抢险救援、灾民转移安置和灾区基本秩序提供基础条件。

  (4)卫生防疫

  坚持专群结合、进村入户、不留死角、彻底防疫,发动基层组织和广大群众及时清理废墟和积存物,安排畜牧兽医部门做好死亡禽畜无害化处理,广泛组织乡村医生和抽调各级卫生防疫部门力量开展“消杀灭”等卫生防疫工作,实现防疫全覆盖,确保大灾之后无大疫。

  (5)防治次生灾害

  坚持主动、及早、安全处理,防范和治理各类次生灾害,同步治理可能造成的堰塞湖、病险水库,及时排查地质灾害隐患,避免次生灾害造成更大损失。

  (6)维护灾区稳定

  增加灾区警力,在建立抢险救援现场特别管制区的同时,全面做好交通管制和疏导,加强周边受影响区域的社会治安,积极解决受灾群众利益诉求,帮助解决群众实际困难,以公开、公平、公正原则做好救灾物资发放工作,积极回应社会关注的救灾物资资金发放等问题,确保灾区社会安定,不出现大规模群体性事件。

  4.4 应急工作组组成及职责

  地质灾害险情和灾情应急响应启动后,市指挥部各成员单位按照应急处置的重点,分成若干工作组,按组分工,以组为单位开展地质灾害抢险救灾工作。各工作组实行牵头部门负责制,各牵头部门根据实际需要分解细化各参与部门的职责分工,制订应急处置工作方案,调集应急力量和物资装备,指挥调度应急处置各项工作。

  (1)紧急抢险救灾组

  牵头部门:南宁警备区

  参加部门:南宁警备区、武警南宁市支队、市应急联动中心、市公安局、市城乡建委、市安监局、南宁供电局、市旅游局、市教育局、市环保局、市水利局、市城乡数字办。

  南宁警备区、武警南宁市支队负责组织指挥部队赶赴灾区,抢救被压埋人员,进行工程抢险。

  市应急联动中心负责应急指挥平台和信息平台,组织实施应急先期处置工作。

  市公安局负责组织调动公安消防支队,协助灾区政府动员受灾害威胁的居民以及其他人员疏散,转移到安全地带,情况危急时,可强制组织避灾疏散;对被压埋人员进行抢救;对已经发生或可能引发的水灾、火灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等次生灾害进行抢险,消除隐患。

  市城乡建委组织和协调相关供水、供气企业采取有效措施,消除可能发生的次生灾害险患,抢修受损毁的供水、供气设施,保障正常运行。

  市安监局负责采取有效措施,消除可能发生的灾害险患。

  南宁供电局负责供电等生命线设施免遭损毁;组织抢修受损毁的供电等设施,保障正常运行。

  市旅游局负责协调旅游服务设施的保护和排险,协调相关部门及企业组织修复被毁的旅游基础设施和旅游服务设施。

  市教育局负责组织修复受损毁校舍或应急调配教学资源,妥善解决灾区学生的就学问题。

  市环保局负责废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和提出环境安全整治意见。

  市水利局负责协调水利设施的保护和排险,组织修复受损毁的水利设施。

  市城乡数字办负责组织和协调相关通信企业进行通信设施的保护和排险,抢修受损毁的通信设施,保障应急指挥通讯畅通。

  (2)应急调查、监测和治理组

  牵头部门:市国土资源局

  参加部门:市水利局、市水文水资源局、市地震局、市气象局。

  市国土资源局负责组织专家和南宁地质环境监测站进行应急调查和应急监测工作,提供地质灾害发生实况、地质灾害的监测等相关资料信息,并对灾害发展趋势进行预测,提出应急防治与救灾抢险措施建议,组织专业技术支撑单位和应急施工队伍,实施必要的应急治理和排险工程,减缓和排除险情灾情进一步发展。

  市水利局负责汛情的监测以及地质灾害引发的次生洪涝灾害的处置。

  市水文水资源局负责水情的监测。

  市地震局负责提供地质灾害所需的地震资料信息,对与地质灾害有关的地震趋势进行监测预测。

  市气象局负责提供地质灾害风险预警所需的气象资料信息,对灾区的气象条件进行监测预报。

  (3)医疗救护和卫生防疫组

  牵头部门:市卫生局

  参加部门:市食品药品监督局、市水产畜牧兽医局、市林业局、市发展改革委。

  市卫生局负责组织协调地方卫生部门开展医疗救治工作,做好灾区的疾病预防控制和公共卫生监督工作,预防和有效控制传染病的暴发流行等公共卫生事件的发生,并根据需要,对地方卫生部门提供技术支持。

  市食品药品监督局牵头负责灾区集中供应食品的食品安全保障、食品安全性评价及检验检测;负责灾区临时餐饮点的食品安全保障;协助卫生部门开展灾区急救药品的储存调拨,负责供灾区药品的质量控制工作,负责组织餐饮消费环节食品卫生监督工作,预防和有效控制餐饮消费环节食物中毒卫生事件的发生。

  市水产畜牧兽医局、市林业局负责组织灾区动物疫病的预防、控制和扑灭工作,加强动物疫情的监测,切实采取有效措施,防止和控制动物疫病的暴发和流行。

  市发展改革委负责协调灾区所需药品、医疗器械和卫生安全监测设备的紧急调用。

  (4)治安和交通组

  牵头部门:市公安局

  参加部门:市规划局、市交通运输局

  市公安局负责维护灾区社会治安,打击蓄意扩大化传播地质灾害险情的违法活动;根据应急处置需要,市公安局等有关部门要对现场及相关通道、道路、航道或者水域实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证抢险救灾工作顺利进行。

  市规划局负责就近划定临时安置地点。

  市交通运输局等有关部门、有关单位要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度,确保道路畅通;及时组织抢修损毁的公路等交通设施,保证救灾物资运输。

  (5)基本生活保障组

  牵头部门:市民政局

  参加部门:市商务局

  市民政局负责协助灾区有关部门做好避险和受灾群众的临时安置,组织做好避险和受灾群众的基本生活救助工作,并做好救灾款物的分配、发放、指导、监督和管理工作

  市商务局负责组织实施灾区生活必需品的市场供应。

  (6)信息报送和处理组

  牵头部门:市国土资源局

  参加部门:市政府新闻办、市应急联动中心、市民政局、市广电局。

  市国土资源局、市应急联动中心、市民政局负责组织调查、核实险情灾情发生的时间、地点、规模、潜在威胁、影响范围以及诱发因素;组织应急监测,实时掌握险情灾情动态,及时分析、预测发展趋势;随时根据险情灾情变化提出应急防范对策并向市指挥部报告。

  市政府新闻办、市广电局负责新闻发布、新闻报道的组织工作,收集、汇总抗灾救灾信息,设立新闻发言人,及时准确发布灾情和救灾动态信息,加强舆情分析,正确引导国内外舆论。

  (7)应急资金保障组

  牵头部门:市财政局

  参加部门:市发展改革委

  市财政局负责应急防治与救灾补助资金的筹集和落实;做好应急防治与救灾补助资金的分配及使用的指导、监督和管理等工作。

  市发展改革委负责重大救灾项目的协调安排和监督管理。

  (8)灾后重建组

  牵头部门:市发展改革委

  参加部门:市工信委、市城乡建委、市财政局、市规划局、市民政局、市商务局、市农业局、市林业局、市国土资源局、市水产畜牧局。

  负责指导灾区政府制定恢复生产、重建家园规划,核实受灾工矿商贸和农业损失情况,落实有关扶持资金、物资、政策,开展倒房重建和基础设施恢复工作。

  保险监督机构应当积极推动建立突发地质灾害保险机制,督促有关单位及时做好理赔工作,监督灾后理赔资金的落实。

  4.5 应急响应结束

  经专家组鉴定地质灾害险情或灾情己消除,或者得到有效控制后,现场应急指挥机构予以撤销,同时撤销划定的地质灾害危险区,应急响应结束。

  批准应急结束的主体:特大型(Ⅰ级)、大型(Ⅱ级)由自治区人民政府决定。中型(Ⅲ级)由市人民政府决定。小型 (Ⅳ级)由县(区)人民政府决定。

  4.6 新闻发布

  各级地质灾害应急指挥部建立新闻发言人制度。负责灾害处置的地方和部门负责人担任发言人,统一对外发布信息。地质灾害和险情的发布按照《国家突发公共事件新闻发布应急预案》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈突发公共事件新闻报道应急办法〉的通知》(中办发〔2008〕22 号)和《广西壮族自治区突发公共事件新闻发布应急预案》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步规范突发事件现场处置信息发布工作的通知》(桂政发〔2009〕27 号)和《南宁市突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定和要求,坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则,及时将地质灾害监测预警情况、灾害损失情况、救援情况等及时准确地向社会公布。发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会、编发灾情信息、重点新闻网站或政府网站发布等。

  5 应急保障 

  5.1 应急平台保障

  加强地质灾害应急平台建设,保障其语音通信、视频会议、图像显示及预警预报、动态决策、综合协调与应急联动等功能运转高效。

  全市突发地质灾害应急平台体系建设以市级地质灾害应急平台为枢纽,以县(区)级地质灾害应急平台为节点,乡(镇)级地质灾害应急平台为端点。重点实现风险预警、信息报送、综合研究、决策支持、远程会商、应急指挥等主要功能。

  应急平台建设要突出应急指挥所、数据共享与交换系统、视频会商系统等重点,同时建立健全完善应急调查队伍、调查设备、通讯设备等,配备应急调查车、便携式卫星终端设备,着统一标识的服装等。

  5.2 应急队伍、资金、物资、装备保障

  加强地质灾害专业应急防治与救灾队伍建设,确保灾害发生后应急防治与救灾力量及时到位。专业应急防治与救灾队伍、武警队伍、乡镇(村、企业、社区)应急救援志愿者组织等,平时要有针对性地开展应急防治与救灾演练,提高应急防治与救灾能力。

  市人民政府所需灾害应急防治与救灾资金由市有关部门提出,经市财政局审核后,按规定程序列入年度市财政预算。处置突发地质灾害所需财政负担的经费,按照现行事权、财权划分原则,分级负担。对受中型以上突发性地质灾害影响较大和财政困难的地区,根据事发地实际情况和县人民政府的请求,市财政适当给予支持。

  地方各级人民政府要储备用于灾民安置、医疗、卫生、生活等必需必要的抢险救灾专用物资。保证抢险救灾物资的供应。

  5.3 应急措施保障

  县级以上人民政府根据地质灾害应急处理的需要,可以紧急调集人员、调用物资、交通工具和相关设施、设备,必要时,可以在抢险救灾区域范围内采取交通管制等措施。因救灾、应急治理需要,临时调用单位或个人的物资、设施、设备或者占用其房屋、土地的,事后应及时归还,无法归还或者造成损失的,应当给予相应的补偿。

  5.4 应急技术保障

  市地质灾害应急指挥部办公室成立地质灾害应急专家库和资料库,组织开展应急调查、应急评估、地质灾害趋势预测、地质灾害气象预报预警技术的研究和开发,为地质灾害应急工作提供技术支持和信息保障。

  5.5 宣传培训

  市各有关单位,各县(区)人民政府应当利用各种媒体和手段,加强公众防灾减灾知识的宣传,对广大干部和群众进行多层次多方位的地质灾害防治知识教育,增强公众的防灾意识和自救能力,同时开展有针对性的应急防治与救灾演练和培训工作。

  5.6 监督检查

  市指挥部办公室、市监察局对上述各项地质灾害应急防治保障工作及各部门的工作情况进行有效的督导和检查。

  县(区)人民政府应组织各部门、各单位负责落实相关责任。

  6 预案管理与更新 

  6.1 预案管理

  本预案由市人民政府制定并发布实施,并根据实际变化情况,及时修改完善,并报自治区人民政府应急管理办公室和自治区指挥部备案。各有关部门,各县(区)人民政府按照本预案的规定履行职责。各县(区)应参照本预案,制定本行政区域内的突发性地质灾害应急预案,报本级人民政府批准后实施,同时报市应急办和市指挥部办公室(市国土资源局)备案。

  6.2 预案演练

  为提高突发地质灾害应急反应能力,各地地质灾害应急指挥部要组织相关部门及抢险救灾应急队伍,按照国务院《突发事件应急演练指南》,每年定期、不定期有针对性地开展地质灾害应急抢险救灾综合实战演练,演练计划报市指挥部办公室备案。演练结束后,组织实施单位应进行演练评估和演练总结,并将评估报告按时报同级政府应急管理办公室和市指挥部办公室。

  6.3 预案修订

  本预案由市国土资源局负责牵头组织制订和修订,报市人民政府批准后实施。

  突发性地质灾害应急预案的修订期限最长为5年。

  7 奖励与责任追究 

  7.1 奖励

  对在地质灾害突发性事件应急处置工作中做出突出贡献的集体和个人,由各级人民政府给予表彰和奖励,按照《地质灾害防治条例》相关规定执行。

  7.2 责任追究

  对引发地质灾害的单位和个人的责任追究,按照《地质灾害防治条例》相关规定处理;对迟报、谎报、瞒报和漏报突发地质灾害重要情况的,对未按照突发性地质灾害应急预案要求采取有关措施、履行有关义务,玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守造成严重后果的,对有关部门和相关责任人依法依纪追究责任。

  8 附则 

  8.1 名词术语的定义与说明

  地质灾害隐患点:包括可能危害人民群众生命或财产安全的不稳定斜坡、潜在滑坡、潜在崩塌、潜在泥石流和潜在地面塌陷,以及已经发生但目前仍不稳定的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等。

  地质灾害易发区:指具备地质灾害发生的地层岩性、地质构造、地形地貌和气候条件,并容易发生地质灾害的区域。

  地质灾害危险区:指已经出现地质灾害迹象,明显可能发生地质灾害且将可能造成人员伤亡和经济损失的区域或者地段。

  次生灾害:指由地质灾害造成的工程结构、设施和自然环境破坏而引发的灾害,如水灾、爆炸及剧毒和强腐蚀性物质泄漏等。

  本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

  8.2 预案解释与组织部门

  本预案由市人民政府办公厅负责解释与组织实施。

  8.3 预案的实施

  本预案自印发之日起实施。2010年4月30日印发的《南宁市突发性地质灾害应急预案》(南府办〔2010〕70号)同时废止。

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